好日子一起過

——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國“兩會”，都有一些問題成為人們廣泛關注的熱點，但持續關注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個。據人民網“兩會”調查，近10年收入分配關注度始終居高不下，2013年又名列第二。調查顯示，98%的網友認為我國收入差距過大，許多網友期盼國家在收入分配制度改革上“動真格”。收入分配到底怎么改，關乎每個人的利益，牽動全社會的神經。

一、收入差距怎么估計

對目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。

第一句話：差距依然較大。比如，勞動收入偏低，過去10年我國國內生產總值年均增長近8%，但勞動報酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化；地區差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮居民只有約1436元，盡管有住房價格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行業差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農林牧漁業的人也就2萬元多一點，相差近5倍。

同時，分配不合理的現象也比較突出。比如，一些壟斷行業收入畸高、“天價工資”頻頻出現，一些領域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對此，許多人表達了強烈的關注和憂慮。

第二句話：國家高度重視。為什么這么說？針對這些年來出現的收入分配問題，中央一直強調要加大收入分配調節力度，從提出效率優先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平等，認識不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發展成果，朝著共同富裕方向穩步前進�？梢哉f，在解決收入分配問題上，黨和國家態度是鮮明的、決心是堅定的。

第三句話：改革一直在路上。體現在哪些方面呢？比如連續多年提高最低工資標準，全國近3年年均增長21.8%；比如全面取消農業稅，加大農業補貼力度，近5年中央財政“三農”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農民收入；比如實施西部大開發等區域協調發展戰略，加大國家投入和支持力度，中西部地區居民收入增長持續加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網，實現基本養老、基本醫保制度和低保制度全覆蓋；比如連續提高個稅起征點，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調整了稅率結構，減輕了中低收入群體的稅負。

第四句話：成效初步顯現。根據2013年1月國家統計局通報，我國基尼系數已經呈現回落趨勢，2008年達到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴大正在趨緩。還比如，城鄉之間相對差距正在縮小。從2010年開始，農村居民收入增速超過城鎮居民，城鄉人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經取得初步效果。

收入分配是關系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發展大局與和諧穩定。必須從發展中國特色社會主義和實現中國夢的高度，深刻認識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

政策傳真

深化收入分配制度改革 努力實現“兩個同步”

實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

——摘自黨的十八大報告

基尼系數，是用于判斷收入分配公平程度的指標。它是指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。收入分配越是趨向平等，基尼系數越��；反之，收入分配越是不平等，那么基尼系數也就越大。

二、收入分配改革難在哪里

面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結構，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現共同富裕。收入分配改革在整個改革中處于核心部位，必然是一個理論和實踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。

實踐表明，收入分配改革必須與經濟發展程度相適應。目前，我國正處于爬坡過坎的關鍵階段，經濟發展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會群體的利益訴求也十分強烈，這些都會折射到收入分配領域里來，增加改革的難度�？梢哉f，收入分配已成為各項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發而動全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關領域體制機制的改革，包括改革現行的戶籍制度、就業制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現基本公共服務均等化，解決教育、醫療衛生、養老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現有的利益格局，進行必要的利益調整。這些年來，由于政策不完善和執行監督不力，一些社會群體獲取了過多不正當利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監管跟不上。當前我國社會主義市場經濟還不夠成熟，相關法律和法規還不健全，導致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監管部門難以掌握準確情況，致使逃稅漏稅現象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

當前，收入分配改革已經進入深水區，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉收入分配差距擴大趨勢，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

網友網言

●深化收入分配改革，提高低收入人口生活水平，使全民都能共享發展成果，這是國家走向繁榮穩定的最基本保證。

●分配改革要穩中求進，停滯不前和急躁冒進，都不利于社會的整體穩定和協調發展，最終危害群眾利益。

●縮小收入差距是構建和諧社會的關鍵所在，是保障和改善民生的重中之重，是調整分配格局的當務之急。

三、收入分配改革從何突破

2013年春節前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。一石激起千層浪，社會各界廣泛熱議，許多專家學者進行深入解讀，各大媒體進行報道評論，大量網民參與討論留言，百度搜索相關信息多達566萬多條。這個文件，就是國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。

收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發展改革委等部門歷經反復醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內部的有外部的，有專家學者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結了社會各界的心血和智慧。《意見》共7個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉、區域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，合理調節過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調節并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發展社會慈善事業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監測系統，等等。

《意見》還明確提出，各地區、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序作為重要任務，納入日常考核，明確工作責任，強化監督檢查，確保改革各項任務落到實處。

可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認識、凝聚共識，制定科學的配套方案、實施細則和改革措施，才能將這一路線圖最終變為現實。

權威聲音

努力把原則性要求細化為具體措施

●尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：國務院已經批轉了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，作出了一些原則性規定和要求。有關部門按照這些要求正在細化方案，凡是《意見》里涉及的，我們都會去推行、去實施。

專家評說

十年人均收入翻一番 既不難也不易

張卓元（中國社會科學院學部委員）：從指標看，我們完全有能力實現這個目標，目標設定是合理的。同時，我國經濟發展的動力和潛力都還很大，這也充分考慮了未來一段時間我國經濟增長和老百姓生活改善的新格局。我國人均收入起點比較低，增收潛力很大。說不易，是因為過去低水平下收入的快速增長相對容易，在收入水平逐步提高后，再保持同樣的速度，需要付出更大的努力。

四、收入倍增怎樣實現

收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

美好的目標愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起�，F在，收入分配制度改革已經有了總體方案，但這個方案注重的是指導性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉化為“細則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。

一是兜底，就是編織好安全網，使社會保障廣覆蓋、�；�本。“十二五”期間，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現全覆蓋，做好城鄉居民最低生活保障、社會救助、優撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴地生活。

二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準。到2015年，絕大多數地區最低工資標準，將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。以非公有制企業為重點積極穩妥推行工資集體協商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%.對于農民增收問題，既要“輸血”，更要培養“造血”功能，關鍵是通過新型城鎮化建設，推進城鄉發展一體化，建立起農民增收長效機制。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農業勞動力向非農產業轉移，加大農民工就業指導和服務力度，維護農民工合法權益，推進進城務工人員逐步融入城鎮。加強職業教育和技能培訓，提高廣大勞動者素質。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使他們的收入得到穩步提升。

四是規范，就是大力整頓規范收入分配秩序。對部分過高收入行業的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策。加強個人所得稅調節，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領域的漏洞，嚴打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變為現實。

專家評說

擴大中等收入群體是一項系統工程

蘇海南（中國勞動學會副會長）：“擴中”是一項系統工程，需要多方面配合。首先應促使相當大部分低收入群體收入提高，進入中等收入人群；其次要調整產業結構，增加白領和技術工人的比重，擴大中等收入群體人員來源；再次，還要建立更廣泛的社保體系，穩定中等收入群體比重等。