近日，人社部發布《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，公報顯示，在2013年，人社部門研究了工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

這意味著幾百萬基層公務員的薪酬調整已經開始試點。

所謂職務與職級并行制度，是指在職務晉升之外，開辟一條職級晉升的渠道，確立一種 “職務晉升”與“職級晉升”并行的“雙梯”制度。

按照現行的職務與級別相結合的公務員工資制度，公務員的薪酬待遇改善主要與職務掛鉤。而全國超九成的公務員職務層次在科級職務以下，依靠職務晉升來提高公務員的待遇，難以滿足基層公務員的需求。

21世紀經濟報道記者獲悉，一個可能的解決方案是，在保持現有公務員職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，增強職級在公務員工資、福利等方面的作用，也就是所謂的職務與職級并行。

具體的思路包括，在現行職務與級別相結合的基礎上，完善級別晉升制度，進一步強化級別的激勵作用，注重向基層和低職務人員的傾斜。

未來實行級別工資以后，可以體現同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。

統計公報還顯示，人社部門正在進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。建立這種分析比較制度以后，公務員的工資調整有了客觀理論依據，有利于進一步實現制度化、規范化。

我國公務員工資水平正常增長機制一直沒能建立起來，很重要的原因就是基礎工作缺失，即工資調查制度尚未建立。

早在2009年12月至2010年4月，結合企業薪酬調查，人社部工資司在廣東、山西選擇九個地市開展對公務員和企業相當人員工資水平的試調查。

在樣本有限的情況下，調查結果顯示：在其他條件相同的條件下，低學歷、低職務（科級及以下）層次人員，公務員工資高于企業相當人員。

據介紹，按照今年2月份國務院批轉的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，人社部目前正在制定公務員薪酬體系改革方案，但是方案何時出臺尚無明確時間表。